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法制農(nóng)發(fā)行專欄：《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)融資擔(dān)保管理工作的通知》解讀

發(fā)布時(shí)間：2021-11-30

11月19日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)融資擔(dān)保管理工作的通知》，對(duì)中央企業(yè)融資擔(dān)保問(wèn)題提出具體要求?！锻ㄖ返某雠_(tái)，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)了中央企業(yè)融資擔(dān)保管理，同時(shí)也對(duì)銀行針對(duì)中央企業(yè)的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)產(chǎn)生了深刻影響。

一、《通知》的主要內(nèi)容

一是明確界定融資擔(dān)保內(nèi)涵。明確央企融資擔(dān)保范圍，主要包括為納入合并范圍內(nèi)的子企業(yè)和未納入合并范圍的參股企業(yè)借款和發(fā)行債券、基金產(chǎn)品、信托產(chǎn)品、資產(chǎn)管理計(jì)劃等提供的各種形式擔(dān)保。

二是嚴(yán)格限制擔(dān)保對(duì)象。嚴(yán)禁對(duì)集團(tuán)外無(wú)股權(quán)關(guān)系的企業(yè)提供任何形式擔(dān)保；不得對(duì)進(jìn)入重組或破產(chǎn)清算程序、資不抵債、連續(xù)三年及以上虧損且經(jīng)營(yíng)凈現(xiàn)金流為負(fù)等不具備持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力的子企業(yè)或參股企業(yè)提供擔(dān)保；不得對(duì)金融子企業(yè)提供擔(dān)保；集團(tuán)內(nèi)無(wú)直接股權(quán)關(guān)系的子企業(yè)之間不得互保。

三是嚴(yán)格控制擔(dān)保規(guī)模。劃定三道紅線：原則上總?cè)谫Y擔(dān)保規(guī)模不得超過(guò)集團(tuán)合并凈資產(chǎn)的40%；單戶子企業(yè)（含集團(tuán)本部）融資擔(dān)保額不得超過(guò)本企業(yè)凈資產(chǎn)的50%；納入國(guó)資委年度債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控范圍的企業(yè)總?cè)谫Y擔(dān)保規(guī)模不得比上年增加。

四是嚴(yán)格控制超股比擔(dān)保。要求央企按照持股比例對(duì)子企業(yè)和參股企業(yè)提供擔(dān)保，嚴(yán)禁對(duì)參股企業(yè)超股比擔(dān)保，對(duì)子企業(yè)確需超股比擔(dān)保的須經(jīng)集團(tuán)董事會(huì)審批。

二、對(duì)銀行融資業(yè)務(wù)的影響

作為銀行貸款的第二還款來(lái)源，擔(dān)保在借款人不能償還貸款時(shí)可以起到風(fēng)險(xiǎn)緩釋作用。央企通常具有較強(qiáng)的擔(dān)保和代償能力，其提供的擔(dān)保對(duì)銀行而言屬于優(yōu)質(zhì)擔(dān)保資源。《通知》從源頭上管控央企對(duì)外擔(dān)保事項(xiàng)，對(duì)銀行而言：

一是銀行獲取優(yōu)質(zhì)擔(dān)保資源難度增大。嚴(yán)格限制央企的對(duì)外擔(dān)?；顒?dòng)，客觀上將降低央企的擔(dān)保意愿。

二是銀行信貸擔(dān)保合規(guī)性審查難度加大。如信貸融資涉及央企提供的擔(dān)保，銀行貸款將既要關(guān)注擔(dān)保是否合法，還要關(guān)注擔(dān)保主體、決議程序、擔(dān)保比例等是否合規(guī)。

三是對(duì)銀行審慎合規(guī)經(jīng)營(yíng)提出更高要求?！锻ㄖ烦雠_(tái)后，銀行將不能依賴央企的背書來(lái)為貸款兜底，而是要綜合考慮項(xiàng)目模式、現(xiàn)金流及客戶自身信用狀況等審慎授信。

四是存量央企擔(dān)保項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)上升。對(duì)央企擔(dān)保事項(xiàng)進(jìn)行排查、整改，如個(gè)別前期央企提供擔(dān)保的融資觸及擔(dān)保限制性規(guī)定，原擔(dān)保方案將無(wú)法落實(shí)。如無(wú)其他有效風(fēng)控措施彌補(bǔ)，可能導(dǎo)致個(gè)別項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)上升。

三、下一步工作建議

一是銀行開(kāi)展央企融資業(yè)務(wù)，要對(duì)照《通知》的要求，對(duì)涉及擔(dān)保的合法合規(guī)性事項(xiàng)進(jìn)行審查，確保擔(dān)保增信措施合法有效。

二是要嚴(yán)格按照市場(chǎng)化原則審慎合規(guī)授信，嚴(yán)格按照企業(yè)、項(xiàng)目實(shí)際而不是央企信用提供融資。

三是對(duì)于央企違規(guī)擔(dān)保存量項(xiàng)目，整改后需要補(bǔ)充擔(dān)保措施的，要盡快補(bǔ)充合法有效的擔(dān)保，有效緩釋貸款風(fēng)險(xiǎn)。

（賈歡）