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作者｜解學(xué)智「中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行董事長(zhǎng)」
文章｜《中國(guó)金融》2020年第7期
新冠肺炎疫情發(fā)生后，黨中央高度重視，迅速作出部署，全面加強(qiáng)對(duì)疫情防控的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記時(shí)刻關(guān)注疫情防控工作，把疫情防控作為頭等大事來(lái)抓，親自指揮、親自部署這場(chǎng)疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。
疫情就是命令，防控就是責(zé)任。作為我國(guó)唯一一家農(nóng)業(yè)政策性銀行，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)發(fā)行”）堅(jiān)決服從服務(wù)大局，全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署，扎實(shí)做好支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作。
科學(xué)組織，落實(shí)落細(xì)疫情防控各項(xiàng)措施
疫情發(fā)生后，農(nóng)發(fā)行堅(jiān)持把疫情防控作為最重要的工作來(lái)抓，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)加強(qiáng)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，努力維護(hù)廣大員工安全。
及時(shí)作出疫情防控部署。農(nóng)發(fā)行于1月21日發(fā)出“關(guān)于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作”的特急通知，按照“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”總體要求，從提高思想認(rèn)識(shí)、落實(shí)防控措施、購(gòu)置防疫物資、做好輿情監(jiān)測(cè)、加強(qiáng)值班值守五個(gè)方面，對(duì)全系統(tǒng)防疫工作作出部署，明確工作重點(diǎn)和要求，隨后根據(jù)黨中央最新要求，及時(shí)跟進(jìn)作出相關(guān)安排，切實(shí)把全行上下的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的決策部署上來(lái)。
迅速建立防疫工作機(jī)制。1月25日中央政治局常委會(huì)議召開后，農(nóng)發(fā)行立即成立由黨委書記、董事長(zhǎng)任組長(zhǎng)，黨委副書記、行長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)安排部署、指揮協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)全行疫情防控工作，并從當(dāng)日起建立每日工作簡(jiǎn)報(bào)和疫情“日?qǐng)?bào)告”“零報(bào)告”制度，每天把習(xí)近平總書記最新指示、黨中央最新部署和總行工作安排傳達(dá)貫徹到各級(jí)行和每位員工，及時(shí)匯總?cè)幸咔椴⑾蛉到y(tǒng)通報(bào)，通過情況反饋、遠(yuǎn)程督導(dǎo)等方式督促工作落實(shí)。各級(jí)行及時(shí)成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格實(shí)行主要負(fù)責(zé)人帶班制度，落實(shí)專人專班負(fù)責(zé)疫情防控具體工作。全系統(tǒng)疫情防控應(yīng)急指揮系統(tǒng)迅速搭建，并充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，保證系統(tǒng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)防控措施。組織編發(fā)《新型冠狀病毒感染的肺炎防控知識(shí)手冊(cè)》，引導(dǎo)全系統(tǒng)廣大員工增強(qiáng)自我防護(hù)能力、嚴(yán)守疫情防控規(guī)定，力所能及為員工提供防護(hù)物資、醫(yī)療救治等必要幫助；密切關(guān)注疫情防控相關(guān)情況，組織各級(jí)行積極配合地方政府做好分區(qū)分級(jí)防控措施；按照“有序返程、適度返崗、彈性辦公、擇機(jī)調(diào)整”原則，合理做好返崗人員組織管理；科學(xué)部署營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及營(yíng)業(yè)時(shí)間，保障基本金融服務(wù)和關(guān)鍵金融基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行；對(duì)不涉密工作充分運(yùn)用信息科技手段開展遠(yuǎn)程辦公；盡量避免舉辦集中性活動(dòng)，減少人員聚集帶來(lái)的隱患。
積極響應(yīng)，急事急辦支持防疫物資保供
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，打疫情防控阻擊戰(zhàn)，實(shí)際上也是打后勤保障戰(zhàn)。疫情發(fā)生后，農(nóng)發(fā)行積極響應(yīng)、迅速行動(dòng)，全力支持防疫醫(yī)療物資和生活必需品生產(chǎn)、供應(yīng)，切實(shí)為疫情防控物資保障提供高效政策性金融服務(wù)。
快速啟動(dòng)應(yīng)急通道。特殊時(shí)期，特別擔(dān)當(dāng)。農(nóng)發(fā)行第一時(shí)間開通防疫應(yīng)急通道，按照“特事特辦、急事急辦”原則，對(duì)疫情防控應(yīng)急貸款下放授信、用信、利率定價(jià)審批權(quán)限，對(duì)疫情嚴(yán)重地區(qū)實(shí)行容缺辦貸，一些資料可以先批后補(bǔ)、先放后補(bǔ)，可以利用網(wǎng)絡(luò)視頻等方式，簡(jiǎn)化手續(xù)、快速辦貸。各級(jí)行積極組織人員，主動(dòng)對(duì)接融資需求，高效辦理應(yīng)急貸款，全力支持口罩、防護(hù)服、藥品等醫(yī)療物資生產(chǎn)供應(yīng)，切實(shí)保障糧棉油、肉蛋奶等重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給。自1月27日投放全系統(tǒng)首筆應(yīng)急貸款4000萬(wàn)元以來(lái)，截至3月20日，全國(guó)31家分行和總行大客戶部累計(jì)審批應(yīng)急貸款809.48億元，已發(fā)放貸款613.51億元，其中向湖北省發(fā)放貸款73.49億元，為保障疫情防控阻擊戰(zhàn)物資供應(yīng)提供了有力支持，較好發(fā)揮了政策性銀行當(dāng)先導(dǎo)的作用。
切實(shí)用好專項(xiàng)政策。1月31日人民銀行疫情防控專項(xiàng)再貸款政策出臺(tái)后，農(nóng)發(fā)行總行隨即印發(fā)《關(guān)于充分運(yùn)用專項(xiàng)再貸款強(qiáng)化政策性金融支持疫情防控的通知》，要求各級(jí)行迅速對(duì)接人民銀行名單內(nèi)的全國(guó)性重點(diǎn)企業(yè)，用好用足專項(xiàng)再貸款優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的企業(yè)加大支持力度，2月1日即利用專項(xiàng)再貸款資金向湖北的重點(diǎn)企業(yè)發(fā)放應(yīng)急貸款5000萬(wàn)元。農(nóng)發(fā)行首期申領(lǐng)的150億元專項(xiàng)再貸款資金到3月12日就全部投放，在9家使用專項(xiàng)再貸款的全國(guó)性銀行中率先完成首期投放任務(wù)。截至3月20日，累計(jì)向383家全國(guó)性重點(diǎn)企業(yè)發(fā)放專項(xiàng)再貸款支持的優(yōu)惠利率貸款182.67億元，其中，支持醫(yī)療防疫企業(yè)140家，發(fā)放貸款63.74億元；支持生活物資類企業(yè)143家，發(fā)放貸款118.93億元。此外，對(duì)納入地方性重點(diǎn)名單的企業(yè)積極予以支持，已向236家發(fā)放貸款62.65億元，其中向湖北省86家企業(yè)發(fā)放貸款27.46億元。
積極履行社會(huì)責(zé)任。切實(shí)減費(fèi)讓利，對(duì)疫情防控應(yīng)急貸款實(shí)行最優(yōu)惠利率，截至3月20日已發(fā)放應(yīng)急貸款加權(quán)平均利率為3.46%，其中重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)急貸款加權(quán)平均利率為2.37%；在今年初已實(shí)施多項(xiàng)減費(fèi)讓利措施的基礎(chǔ)上，對(duì)疫情影響地區(qū)客戶加大減費(fèi)力度，一律減免人民幣結(jié)算、國(guó)際結(jié)算、銀團(tuán)貸款、委托貸款和企業(yè)債券承銷、資產(chǎn)證券化、企業(yè)理財(cái)五大類46 項(xiàng)服務(wù)性收費(fèi)。積極奉獻(xiàn)愛心，總行在疫情發(fā)生后迅速向湖北省捐款2000萬(wàn)元，組織全系統(tǒng)員工捐款1413萬(wàn)元、黨員捐款1101萬(wàn)元。
統(tǒng)籌兼顧，有力有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
在確保疫情防控到位的前提下，農(nóng)發(fā)行認(rèn)真落實(shí)分區(qū)分級(jí)疫情防控措施，統(tǒng)籌做好支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，創(chuàng)新履職，助力“六穩(wěn)”。
開辟?gòu)?fù)工復(fù)產(chǎn)綠色通道。在保留疫情防控應(yīng)急貸款通道的基礎(chǔ)上，開通復(fù)工復(fù)產(chǎn)綠色通道，精準(zhǔn)支持脫貧攻堅(jiān)、糧食安全、生豬產(chǎn)業(yè)、普惠小微企業(yè)、重要農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、其他涉農(nóng)中小微企業(yè)10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的企業(yè)和項(xiàng)目有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，通過不斷優(yōu)化信貸流程、提高辦貸效率、單設(shè)中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)信貸額度、追加受疫情影響較大地區(qū)信貸規(guī)模等措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步恢復(fù)。截至3月20日，年初以來(lái)累計(jì)投放各類貸款4322.75億元，貸款余額比年初增加2137.11億元。其中，納入復(fù)工復(fù)產(chǎn)統(tǒng)計(jì)口徑的貸款累計(jì)投放1676.11億元，為3061家企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了有力的資金支持。
全力支持決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)。今年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年，突如其來(lái)的疫情給脫貧攻堅(jiān)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。農(nóng)發(fā)行堅(jiān)持防疫脫貧兩不誤，以更大決心、更大力度支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。確保目標(biāo)任務(wù)不減，全年扶貧貸款投放將不低于2800億元，產(chǎn)業(yè)扶貧貸款投放占比50%以上；及時(shí)出臺(tái)特惠政策，對(duì)受疫情影響較大的貧困地區(qū)以及52個(gè)未摘帽貧困縣，在原有扶持政策基礎(chǔ)上，再推出放寬準(zhǔn)入條件、調(diào)整擔(dān)保要求、簡(jiǎn)化辦貸流程等10條特殊支持政策；加大掛牌督戰(zhàn)力度，總行領(lǐng)導(dǎo)分片包干，職能部門和省分行一齊上陣，對(duì)52個(gè)未摘帽貧困縣加強(qiáng)督導(dǎo)；扎實(shí)做好定點(diǎn)幫扶，深化融資、融智、融情、融商“四融一體”幫扶機(jī)制，對(duì)1個(gè)未脫貧縣加大“兩不愁三保障”和安全飲水等項(xiàng)目支持力度，對(duì)3個(gè)已脫貧縣落實(shí)“四不摘”要求鞏固脫貧成果。截至3月20日，全行已投放扶貧貸款850.19億元，其中產(chǎn)業(yè)扶貧貸款546億元，占比64.22%。
多措并舉籌集信貸資金。創(chuàng)新債券品種，堅(jiān)持境內(nèi)外市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，在2月5日率先面向全球投資者發(fā)行首單50億元“阻擊疫情”主題債券后，截至3月20日又陸續(xù)發(fā)行脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、生豬全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、保障重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)等主題債和常規(guī)債共38期，共募集資金1979.5億元，引導(dǎo)境內(nèi)外市場(chǎng)資金回歸實(shí)體，共同支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，服務(wù)疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。同時(shí)，大力組織各類存款，積極申領(lǐng)人民銀行疫情防控專項(xiàng)再貸款、扶貧專項(xiàng)再貸款、PSL資金，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)和決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)提供充足資金。
疫情防控是一次大戰(zhàn)，更是一次大考
這次新冠肺炎疫情是新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。在這場(chǎng)疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)中，我們深刻體會(huì)到，黨中央對(duì)疫情形勢(shì)的判斷非常準(zhǔn)確，各項(xiàng)工作部署十分及時(shí)，采取的措施有力有效。防控工作取得的成效，再次彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)。
農(nóng)發(fā)行四級(jí)行2000多個(gè)機(jī)構(gòu)、5萬(wàn)多名員工秉承家國(guó)情懷，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，聞令而動(dòng)、全力以赴，疫情防控和金融服務(wù)工作得到有關(guān)方面的積極評(píng)價(jià)，人民日?qǐng)?bào)、新華社、央視等主流媒體多次予以報(bào)道，并應(yīng)邀在國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)上作了情況介紹。在這場(chǎng)戰(zhàn)“疫”斗爭(zhēng)中，總行黨委切實(shí)履行全系統(tǒng)疫情防控領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，全面動(dòng)員各級(jí)黨組織和黨員干部投身疫情防控阻擊戰(zhàn)，要求基層黨組織當(dāng)好職工群眾的主心骨貼心人，領(lǐng)導(dǎo)干部要打頭陣作表率，廣大黨員要沖在前當(dāng)先鋒。總行黨委成員分別通過電話、視頻等方式，加強(qiáng)對(duì)分支行黨組織的督導(dǎo)，及時(shí)幫助基層解決實(shí)際困難；全行各級(jí)行黨組織和廣大黨員、干部放棄休假、堅(jiān)守崗位，沖鋒在前、頑強(qiáng)拼搏，結(jié)合實(shí)際落實(shí)落細(xì)中央決策部署和總行黨委工作安排，積極發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。堅(jiān)持狠抓協(xié)同配合?？偸∈锌h四級(jí)行上下一心，各部門、各條線協(xié)同作戰(zhàn)。在自身防疫方面，綜合辦公、人力資源、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、行政后勤等部門各司其職、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，確保了工作部署政令暢通、人員組織科學(xué)有序、物資保障相對(duì)充足、防護(hù)措施有效落實(shí)。在金融服務(wù)方面，信貸前中后臺(tái)、資金、運(yùn)營(yíng)、信息科技等部門各負(fù)其責(zé)、通力配合，做到了應(yīng)急貸款高效辦理、資金供應(yīng)保障有力、客戶服務(wù)安全快捷、各類系統(tǒng)運(yùn)行正常。堅(jiān)持嚴(yán)明工作紀(jì)律。專門發(fā)文明確疫情防控工作紀(jì)律要求，強(qiáng)調(diào)對(duì)不敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)漂浮、落實(shí)不力，甚至弄虛作假、失職瀆職的官僚主義、形式主義等問題和違規(guī)違紀(jì)違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)從重從快嚴(yán)肅處理。駐行紀(jì)檢監(jiān)察組和各級(jí)行紀(jì)檢部門，聚焦疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、發(fā)揮政策性金融作用等積極開展針對(duì)性監(jiān)督，為黨中央決策部署在農(nóng)發(fā)行有效落實(shí)提供了堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保證。堅(jiān)持做好輿論引導(dǎo)。通過官網(wǎng)、微信公眾號(hào)、微信群等行內(nèi)平臺(tái)，大力宣傳習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，全面介紹疫情防控科學(xué)知識(shí)，及時(shí)報(bào)道疫情防控工作情況及先進(jìn)典型，并做好輿情監(jiān)測(cè)，引導(dǎo)全行員工不信謠、不傳謠，著力營(yíng)造強(qiáng)信心、暖人心、聚民心的環(huán)境氛圍。
建立完善金融機(jī)構(gòu)的應(yīng)急管理體系
新冠肺炎疫情防控，是對(duì)我國(guó)治理體系和治理能力的一次大考?；仡櫵伎冀鼉蓚€(gè)月來(lái)農(nóng)發(fā)行疫情防控工作,農(nóng)發(fā)行全行上下既體現(xiàn)出了較強(qiáng)的政治動(dòng)員和政治執(zhí)行能力、機(jī)制保障和流程支撐能力、模式創(chuàng)新和專業(yè)服務(wù)能力，但也反映出應(yīng)急管理、科技支撐等方面存在的不足，應(yīng)急管理體系和管理能力還需要加強(qiáng)。
針對(duì)疫情防控中反映出的問題，農(nóng)發(fā)行認(rèn)真分析原因，切實(shí)改進(jìn)完善，不斷提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。一是加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)，根據(jù)自然災(zāi)害、公共突發(fā)事件、極端事件等分門別類建立健全應(yīng)急預(yù)案，做實(shí)做細(xì)日常應(yīng)急培訓(xùn)、演練和指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、堵塞漏洞，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、有效性；本著“規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、運(yùn)行有效”的原則，統(tǒng)籌做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備并定期輪換，確保關(guān)鍵時(shí)刻拿得出、用得上。二是認(rèn)真總結(jié)支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，提煉臨時(shí)性辦貸管貸措施執(zhí)行中形成的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，充實(shí)到救災(zāi)應(yīng)急貸款管理辦法中固化下來(lái)，并與國(guó)家應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制對(duì)接，明確應(yīng)急貸款啟動(dòng)條件，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制，確保極端情況下金融服務(wù)工作有章可循、有制可依。三是全面加強(qiáng)信息科技支撐能力建設(shè)，在用好已有各類系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加快建立完善保障辦公和業(yè)務(wù)線上運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施，盡快建成覆蓋全行、安全可靠的移動(dòng)辦公系統(tǒng)，拓展客戶在線辦理業(yè)務(wù)功能，提升線上服務(wù)能力；充分運(yùn)用好數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息參考，切實(shí)提高應(yīng)急管理工作質(zhì)效。四是修訂完善值班值守工作規(guī)則，從應(yīng)急管理角度出發(fā)，做好節(jié)日期間人員值守機(jī)制安排，按照總行部室和分支機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)性質(zhì)、工作量、人手要求，對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人和值守人員的比例作出原則性要求，做好輪值安排，加強(qiáng)工作銜接，確保極端情況出現(xiàn)時(shí)有人頂?shù)蒙先ィＷC必要、必需的工作力量。
經(jīng)過全黨全軍全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，目前疫情防控形勢(shì)取得積極向好變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步得到恢復(fù)。我們堅(jiān)信，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)一定能夠戰(zhàn)勝這場(chǎng)疫情，一定能夠保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好發(fā)展勢(shì)頭，一定能夠?qū)崿F(xiàn)決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)。農(nóng)發(fā)行將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，充分發(fā)揮政策性金融“當(dāng)先導(dǎo)、補(bǔ)短板、逆周期”作用，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)更大力量。
來(lái)源 《中國(guó)金融》雜志
