「摘要」以多元化金融供給支持鄉(xiāng)村振興基金，能夠有效擴大內需、推進涉農金融供給側結構性改革，更好支持鄉(xiāng)村“產業(yè)興旺”。高質量運作鄉(xiāng)村振興基金既要發(fā)揮股權投資基金的優(yōu)勢，更要注重與各類政府投資基金緊密對接、因地制宜；既要堅持有為政府與有效市場結合、貫徹可持續(xù)（ESG）投資理念，又要堅持產業(yè)為基、項目為王。
「關鍵詞」鄉(xiāng)村振興基金?財政金融供給?綠色金融
習近平總書記多次強調，必須堅持不懈把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力全面推進鄉(xiāng)村振興。黨中央、國務院出臺的關于鄉(xiāng)村振興系列意見、《鄉(xiāng)村振興促進法》均明確提出，要發(fā)揮財政投入引領作用，支持以市場化方式設立鄉(xiāng)村振興基金，撬動金融資本、社會力量參與，重點支持鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。
鄉(xiāng)村振興基金是深化財政金融在涉農領域供給側改革的重要工具，也是服務鄉(xiāng)村振興和產業(yè)供給側結構性改革的重要手段。此類基金的設立，有利于財政引導市場主體特別是金融機構踐行社會責任，有利于金融機構在強化信貸支持的同時，加大直接融資支持力度，更好發(fā)揮私募股權投資基金、政府引導基金等的專業(yè)投資和管理能力，讓更多“金種子”破土成長并獲得全生命周期融資服務，一體推進鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
一、以多元化金融供給支持鄉(xiāng)村振興基金
金融機構承擔著重要的社會責任，金融監(jiān)管部門設有明確的鄉(xiāng)村振興業(yè)務規(guī)定和考核目標。隨著整個政策體系的“一攬子”打通，鄉(xiāng)村振興基金通過建立科學完整的價值目標體系，大力推動商業(yè)銀行、政策性銀行、村鎮(zhèn)銀行、農業(yè)保險公司、證券公司等具有長期投資屬性的金融機構共同參與鄉(xiāng)村振興基金，通過搭建股權、債權、信貸、保險等一體化金融服務平臺，充分發(fā)揮各類金融子市場合力，為農業(yè)經營主體和農村群體提供性價比更優(yōu)的定向服務與專設產品。
(一)涉農銀行業(yè)金融機構。農發(fā)行積極發(fā)揮逆周期資金調節(jié)功能，充分體現政策性和專業(yè)性優(yōu)勢，引導、聚合社會資本，支持鄉(xiāng)村振興基金，補齊“三農”領域發(fā)展短板。政策性銀行作為“政府與市場邊界”的重要回應，“政府與市場合作”的重要體現，使得政府與市場的邊界內化于鄉(xiāng)村振興基金的實際經營和日常運營活動中，促進政府宏觀力量通過政策性金融機構向涉農微觀主體轉移。包括農發(fā)行在內的各類涉農銀行業(yè)金融結構，充分利用其貨幣創(chuàng)造能力，通過發(fā)行債券和吸收存款，設立基金和投貸聯動，能夠有效放大貨幣資金乘數，廣泛集中社會資金，發(fā)揮杠桿作用，服務于涉農產業(yè)供給側結構性改革。
（二）股權投資基金。資本市場憑借其資金融通、資源配置等功能，在服務鄉(xiāng)村振興領域能夠發(fā)揮積極作用，其中尤以私募股權基金和私募證券基金各有路徑特色。從實踐中看，在解決農村中小企業(yè)融資難、助力地方企業(yè)轉型升級、因地制宜發(fā)展特色產業(yè)、改善農業(yè)農村基礎設施等方面作出重要貢獻。
（三）其他耐心資本。注重長期投資、強調穩(wěn)健回報的保險機構、國有商業(yè)銀行、股份制銀行等金融機構也可陸續(xù)參與鄉(xiāng)村振興基金。在政策下沉和金融資源下沉后，通過投保聯動、投貸聯動、投擔聯動等方式使相關體系更清晰，成長平臺更成熟，進入通道更順暢。
二、財政金融同向發(fā)力推動鄉(xiāng)村振興
鄉(xiāng)村振興基金既要發(fā)揮股權投資基金的優(yōu)勢，更要注重與各類政府投資基金緊密對接、形成合力。政府投資基金是重要財政政策工具，在財政與金融間產生高度耦合，實現投融資手段雙輪驅動、雙重供給。財政資源通過與金融機構、市場主體廣泛聯系和深入互動，投向市場失靈的領域，能夠撬動金融和社會資本，引導更廣泛資金進入“三農”領域各條“水系”，更大滿足鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)性資金需求。
由此，財政政策與財政資金突出引領功能，帶動各類資本服務于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，服務于涉農產業(yè)供給側改革，服務于農業(yè)農村現代化建設，具有重大意義。
三、因地制宜推動鄉(xiāng)村振興基金高質量發(fā)展
一是注重不同地域鄉(xiāng)村發(fā)展差異性。我國地域遼闊且發(fā)展不平衡，農村地區(qū)間差異很大，因此在振興階段和重點上均有差異，需統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)別對待、分類推進，對產業(yè)升級、結構調整、糧食安全、綠色環(huán)保等發(fā)展定位作理性選擇。
二是與傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)基金相區(qū)分。此類基金投資不能僅局限于純農業(yè)，還應選擇適合各地鄉(xiāng)村發(fā)展的各類產業(yè)，宜農則農、宜居則居，以促進城鄉(xiāng)融合、提升農村經濟內生性增長為目標。
以海南省為例，為服務國家糧食安全、推動種業(yè)科技創(chuàng)新和成果運用，國內大型產業(yè)資本、金融機構以南繁硅谷為基礎，以熱帶特色高效農業(yè)、南繁育種等產業(yè)為支撐，相繼設立此類基金。據了解，財政部、農發(fā)行共同持股的現代種業(yè)基金，與自貿港基金、三亞市、陵水縣合作設立“海南南繁育種產業(yè)投資基金”，已在三亞崖州灣科技城完成注冊，成為海南省第一支中央（總行）、省、市、縣四級聯動共同設立的鄉(xiāng)村振興政府投資基金。農銀投資與自貿港基金共同出資設立的“海南穗達股權投資基金”，實現首單“鄉(xiāng)村振興+綠色低碳+專精特新”項目投資落地。工銀投資、光大金控與自貿港基金擬聯合設立規(guī)模10億元的工銀光大自貿港基金，其投資方向涵蓋鄉(xiāng)村振興相關領域。
四、高質量運作鄉(xiāng)村振興基金的實踐路徑
（一）有為政府與有效市場緊密結合。在鄉(xiāng)村振興基金實踐中，需要強調政府引導下發(fā)揮市場配置的基礎性作用。將政府財政作為引子不可或缺，政府一方面可以通過制度規(guī)范實現依法合規(guī)下的讓利和容錯，另一方面也為可能發(fā)生的風險提前鋪設“安全墊”。這就能通過盤活基金運作平臺，以此調動社會資本參與涉農項目投資的主動性和積極性。在市場化方式的資源配置中，更能遴選出專業(yè)的基金管理團隊，減少項目風險，提高投資回報?；鹋c政府的上下聯動、左右互動和一致行動，能夠讓專業(yè)機構更加專注于投資項目自身吸引力和收益上，消除投資風險疑慮，同時能吸引優(yōu)秀人才回流當地，使農業(yè)農村發(fā)展重點領域和薄弱環(huán)節(jié)獲得更多金融資源、產業(yè)資源和人力資源。
（二）貫徹可持續(xù)（ESG）投資理念，做好綠色金融這篇大文章。“綠色發(fā)展是高質量發(fā)展的底色”，鄉(xiāng)村振興事業(yè)天然與社會責任影響力、綠色轉型緊密相連。通過基金推動，可以將先進技術、創(chuàng)新理念、優(yōu)秀人才下沉到農村，實現支農惠農富農，促進農村社會生產生活方式升級，助力以綠色低碳為顯著特征的經濟社會轉型?？沙掷m(xù)投資體系包含生態(tài)環(huán)境、社會責任、公司治理等要素，生態(tài)環(huán)境治理是鄉(xiāng)村振興重要內涵之一，通過ESG投資目標的踐行，引導基金建立更為科學完整的高效生態(tài)綠色產業(yè)體系，充分起到產業(yè)引領作用。
（三）產業(yè)為基、項目為王，廣泛吸引實業(yè)資本參與。一些實業(yè)龍頭在細分領域中的布局，天然與鄉(xiāng)村振興帶來的市場機遇和發(fā)展空間契合。例如，有機農業(yè)、環(huán)境治理是鄉(xiāng)村振興的重要內涵，相對應地，現代農業(yè)領域的種植類、育種類、養(yǎng)殖類企業(yè)和生態(tài)環(huán)保類企業(yè)，有著與政府基金合作、組建各類專業(yè)基金的內在市場驅動性。公平和效率始終是要面對的重要問題，鄉(xiāng)村振興基金投資的農業(yè)產業(yè)一定是現代綠色生態(tài)高效的。在機制設計過程中，應更加注重項目有無聯農帶農作用，要通過項目選擇、立項和投資設置標準，促進鄉(xiāng)村振興目標實施。在基金的募投管周期，要堅持資金緊跟項目走，錨準熟化度高的項目，成熟一個推一個。
（四）吸收目標區(qū)域內工商企業(yè)融入。鄉(xiāng)村振興以城鄉(xiāng)融合為基礎，以縣域為主要行政單元。從這一角度看，當地企業(yè)加入格外重要。鄉(xiāng)村振興投資，回報周期、產業(yè)孵化周期相對較長，當地工商企業(yè)具有植根性，帶有家鄉(xiāng)情懷，可成為啟動初期的重要助力。
（本文僅代表作者個人觀點，與所任職單位無關）
