農發(fā)行江蘇省分行行長高常青（左二）調研江蘇東臺至興化高速公路東延工程項目。
江蘇省處于長三角、長江經濟帶交匯區(qū)域，是長三角一體化發(fā)展的有力推動者和堅定執(zhí)行者，經濟總量排名全國第二，人均GDP、綜合競爭力、地區(qū)發(fā)展與民生指數（DLI）均居全國省域第一，高質量發(fā)展不斷取得新成效、呈現新氣象。農發(fā)行江蘇省分行自覺在思想上政治上行動上做到牢記囑托、踔厲奮發(fā)、走在前列，以敢為善為的擔當、攻堅克難的韌勁，緊跟全省發(fā)展大潮，通過高質量金融服務助力長三角一體化高質量發(fā)展。
一、積極主動融入長三角一體化發(fā)展大局
推進長三角一體化發(fā)展是一項全局性、全域性系統(tǒng)工程，離不開金融的強有力支撐。江蘇省分行始終堅持把服務長三角一體化發(fā)展作為重大政治任務，在融入一體化中實現自身更大發(fā)展、作出更多貢獻。
（一）科學謀劃部署，體現政策響應度。建立健全銀政合作長效機制，省分行成立支持長三角一體化戰(zhàn)略領導小組，第一時間學習貫徹黨中央、國務院最新決策部署，與發(fā)改、住建、生態(tài)環(huán)境等政府部門保持密切溝通，及時共享政策和項目信息。建立研究快速響應工作機制，履行全省長三角一體化發(fā)展領導小組成員職能，及時跟進區(qū)域規(guī)劃重點任務、重要事項。建立高效協同辦貸機制，調動省市縣三級行資源，遴選精兵強將組成營銷工作專班，重大項目儲備、評審、貸款發(fā)放均位居全系統(tǒng)前列。
（二）把握政策機遇，提升金融貢獻度。明確“黨建領行、業(yè)務興行、管理強行、人才立行、文化塑行”工作理念，提出做“三個表率”、創(chuàng)“三個一流”奮斗目標，當好長三角一體化發(fā)展的重要金融支撐?！笆奈濉币詠?，江蘇省分行貸款投放逐年遞增，貸款凈增、余額屢創(chuàng)紀錄，累計投放貸款超5200億元、年均增幅10%以上，貸款總量連續(xù)躍過2個千億元關口，2024年4月末貸款余額超5900億元，信貸支持重大項目、支農資金籌集、國際業(yè)務結算量等多項業(yè)務居全系統(tǒng)前列，工作成效多次得到地方黨政主要領導批示肯定，成為省內唯一連續(xù)4年鄉(xiāng)村振興考核優(yōu)秀的政策性銀行。
（三）強化產品創(chuàng)新，打造品牌知名度。貫徹落實總行出臺支持長三角一體化高質量發(fā)展實施意見，出臺保障信貸規(guī)模等“30+10”項支持政策，用好用足各類優(yōu)惠措施，推動重點領域項目加快啟動實施。因地制宜開展投融資模式創(chuàng)新，重點推廣“富民安居貸”“強農興業(yè)貸”等優(yōu)質信貸產品，不斷擴大產品影響力，支持EOD項目在江蘇同業(yè)金融機構中處于前列，服務全域國土空間整治“整縣推進”模式形成新增長點。與長三角區(qū)域兄弟行保持密切溝通聯系，定期開展政策信息、項目營銷、模式創(chuàng)新交流，省內和跨省機構行內聯合貸款均實現有效突破，有力推動金融服務向一體化邁進。
二、全力提供全方位優(yōu)質政策性金融服務
長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略并實施以來，平臺布局加快建立、合作體系有效落地、重點項目接連開工。江蘇省分行對各項部署既一以貫之又與時俱進，持續(xù)為長三角一體化發(fā)展規(guī)劃和“三農”需求提供優(yōu)質金融服務。
（一）切實提升長三角糧食安全保障水平。長三角地區(qū)常住人口2.3億，占全國的1/6，是糧食需求最集中、流通最活躍、產銷最興旺的地區(qū)之一，構建長三角糧食“產購儲運銷”協同保障體系，對夯實區(qū)域糧食安全根基意義重大。一是立足大市場，鞏固購銷業(yè)務市場份額。在糧食總產量位居全國第8的情況下，江蘇省分行糧食貸款投放量始終居于全系統(tǒng)前三，夏糧貸款投放連續(xù)6年位居全系統(tǒng)首位，支持糧食收購量占江蘇糧食市場社會商品量的65%以上。首創(chuàng)糧食共同擔?；?，籌集基金達11.6億元，已覆蓋全省54個糧食主產市縣區(qū)。二是圍繞縱延鏈，拓展“糧食銀行”品牌價值內涵。與江蘇省糧食集團、沿海開發(fā)集團等省屬重點企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關系，組建具有農發(fā)行品牌特色的“四融俱樂部”“共護糧安”聯盟。支持與滬、浙等主銷區(qū)用糧企業(yè)開展產銷合作，每年通過長三角產銷區(qū)供需銜接模式發(fā)放貸款超100億元。三是聚焦大流通，打造高效協同糧食儲運體系。圍繞長三角糧食保供一體化機制，重點支持江蘇沿海、沿江、沿運河、沿東隴海線糧食物流通道，支持“十四五”糧食流通和物資儲備重點項目超20個，投放貸款超100億元，位居全省同業(yè)首位；支持重要農產品進口業(yè)務，授信近200億元，位列全系統(tǒng)首位。
（二）構建鄉(xiāng)村振興一體化發(fā)展新格局。深入貫徹習近平總書記“千萬工程”重要指示精神，以美麗鄉(xiāng)村建設為著力點，以農業(yè)現代化為切入點，助力打造農業(yè)強、農村美、農民富的新時代魚米之鄉(xiāng)。一是服務“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略?；谌硕嗟厣?、田地分散的省情農情，把高標準農田建設、中低產田改造作為促進鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展重點任務強力推進，“十四五”以來投放農地貸款超700億元，支持全省新建集中連片、設施完善的高標準農田超300萬畝，項目已覆蓋全省66個市縣區(qū)。助力打造農業(yè)關鍵核心技術創(chuàng)新示范基地，支持首個“國字頭”農業(yè)產業(yè)科創(chuàng)中心——南京國家農創(chuàng)園（二期）項目，園區(qū)落戶江蘇省農業(yè)農村大數據指揮中心等10多個省部級平臺和6家農業(yè)農村部重點實驗室。二是一體推進農業(yè)和農村現代化。深度融入江蘇鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，積極響應全省加快實施“品牌強農”工程，“十四五”以來投放產業(yè)類貸款近300億元，支持培育壯大40余個“蘇”字號農產品品牌和60余個優(yōu)質農產品標準化生產基地。緊跟省委省政府改善農村住房條件專項行動部署，持續(xù)加大對農村住房建設的支持力度，投放貸款超300億元，市場份額占比達50%，幫助近45萬名農民群眾改善居住條件、分享發(fā)展紅利。三是全力培育農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)。緊抓江蘇在全國率先啟動特色田園鄉(xiāng)村建設有利機遇，與宜興等地方政府達成戰(zhàn)略合作，助力打造國家級傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范區(qū)，已經支持住建部名單內傳統(tǒng)村落項目10個，對南京園博園、南京楊柳村古村落保護、常州雪堰回民村、徐州馬莊村等具有濃郁鄉(xiāng)村特色的項目，投放貸款超100億元，一個個特色田園鄉(xiāng)村日益成為城里人向往奔赴的“詩和遠方”。
（三）提升長三角基礎設施互聯互通水平?；A設施的互聯互通是長三角一體化發(fā)展的基石，江蘇平原遼闊、路網密集、河湖眾多、通江達海，具備為長三角基礎設施互聯互通當好先行的堅實基礎。一是促進交通體系互聯互通。認真落實習近平總書記關于“四好農村路”的指示批示精神，與省交通廳緊密協作，共同推動全省農村路網高質量發(fā)展，助力打造更暢通、更美麗、更富民的農村公路體系，“十四五”以來投放路網貸款超200億元，修建農村道路超過1.1萬公里；落地首筆強農惠農高速公路貸款，在43家金融機構中獨家中標東興高速東延工程項目，打通農民出行和農產品流通的“最后一公里”。二是推動水利建設互?；?。立足打造“水利銀行”的品牌定位，主動參與江蘇“幸福河湖”和“水美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建，成為全省水利投融資專班中唯一的政策性銀行，“十四五”以來投放水利貸款超400億元，支持淮河入海水道二期工程、吳淞江綜合整治等一批國家級水利示范性項目；圍繞太湖、洪澤湖等重點水域生態(tài)環(huán)境治理與保護，支持水系連通疏項目超百個，傾心守護江蘇現代水網生態(tài)根基。三是實現城鄉(xiāng)融合互惠互動。全力服務寧錫常城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革創(chuàng)新，圍繞“集體經營性建設用地入市”“建立生態(tài)產品價值實現機制”等重點任務，支持區(qū)域內基礎設施、公共服務、產業(yè)配套提質增效等項目15個，授信超過100億元。積極參加長三角一體化生態(tài)綠色示范區(qū)建設，與上海市分行通過跨省聯合貸款，支持滬蘇浙兩省一市共同打造功能樣板區(qū)，打好一體化信貸服務“組合拳”。
（四）聚焦服務長三角生態(tài)綠色一體化。積極踐行綠色發(fā)展理念，深入融入長三角綠色發(fā)展，持續(xù)加大綠色信貸投放，以金融力量共筑綠色美麗長三角。一是縱深推進長江大保護。深入領會“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的精神內涵，聚焦沿江八市生態(tài)環(huán)境保護、岸線修復、產業(yè)轉型等重點領域，充分發(fā)揮政策性金融優(yōu)勢，全力提供多元化、全方位的政策性金融服務，“十四五”以來累放長江大保護貸款超2000億元，位居全系統(tǒng)前列。二是助力打造綠色生態(tài)標桿。將發(fā)展“綠色信貸”作為指導全省開展信貸業(yè)務的長期導向，豐富綠色金融信貸產品和服務，不斷提升對綠色經濟、低碳環(huán)保、循環(huán)經濟的支持力度，“十四五”以來支持綠色項目850個，全行三分之一的信貸資源投向綠色信貸領域，成為金山銀山理念的忠實踐行者、推動者。三是積極支持國家“雙碳”戰(zhàn)略。主動融入全省綠色能源項目規(guī)劃，以農村清潔能源生產、農村能源網絡建設、農村清潔能源儲存為主線，“十四五”以來支持國家能源局名單內的整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點項目24個，覆蓋率33%；支持清潔能源全產業(yè)鏈項目近50個，新增綠色電力規(guī)模超1萬兆瓦，助力落實“碳達峰、碳中和”行動。
農發(fā)行江蘇省分行貸款支持的大美陽山生態(tài)環(huán)境修復與農文旅融合開發(fā)（EOD）項目。
三、服務長三角一體化發(fā)展的優(yōu)勢、困難和問題
長三角一體化發(fā)展從理念到行動，從規(guī)劃到實施，從愿景到現實，已經成為引領整個長江經濟帶高質量發(fā)展的宏偉藍圖指引。對于農發(fā)行來說，服務長三角一體化發(fā)展仍處于難得的戰(zhàn)略機遇期，但同時也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。
（一）支撐高質量發(fā)展的有利條件。一是時代賦予新使命。2023年11月，習近平總書記在上海主持召開深入推進長三角一體化發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話為長三角提出新目標：“在中國式現代化中走在前列，更好發(fā)揮先行探路、引領示范、輻射帶動作用”。黨的十八大以來，習近平總書記先后十次對江蘇工作作出重要指示，四次親臨江蘇考察調研，總書記始終對江蘇在全國大局中扛起更大責任、作出更大貢獻給予殷切希望。作為江蘇地區(qū)唯一的農業(yè)政策性銀行，我們要在提升站位中找準定位，在精準發(fā)力長三角一體化戰(zhàn)略中強化履責。二是發(fā)展增添新動能。總行高度關心和大力支持江蘇分行發(fā)展，與江蘇省政府簽署戰(zhàn)略合作協議，為進一步深化銀政合作提供了良好的發(fā)展環(huán)境。江蘇省作為長三角城市發(fā)展基礎最好的地區(qū)之一，經濟超萬億的城市5座，是最具活力和經濟實力的省份之一。與此同時，江蘇省城鎮(zhèn)人口規(guī)模達到峰值、城鎮(zhèn)建設由增量擴張向存量挖潛，需要政策性銀行為區(qū)域協調發(fā)展、高質量一體化發(fā)展提供優(yōu)質金融服務。三是創(chuàng)新帶來新機遇。作為開放型經濟前沿陣地，江蘇省積極承擔全國多項改革試點試驗任務，成為多項改革創(chuàng)新任務“試驗田”。長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要制定以來，江蘇省有力有序采取了一系列改革探索舉措，特別是在生態(tài)保護、土地管理、要素流動等方面，建立有效管用的一體化發(fā)展新機制，為江蘇省分行業(yè)務創(chuàng)新轉型發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
（二）存在的挑戰(zhàn)和問題。一是功能定位需進一步強化。農發(fā)行改革實施總體方案、《章程》以及中央有關部署，明確了農發(fā)行服務“三農”發(fā)展、執(zhí)行國家戰(zhàn)略的功能定位，但在服務長三角一體化發(fā)展過程中，蘇南城市行的轉型發(fā)展仍是當前履職發(fā)展和未來創(chuàng)新轉型的難點和重點。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展、三產融合發(fā)展背景下的“大三農”邊界，支持寧錫常都市圈一體化發(fā)展、打造高質量一體化發(fā)展樣板區(qū)等領域，需要積極爭取符合農發(fā)行職能定位的政策支持。二是服務匹配需進一步提升。江蘇金融業(yè)貢獻度約占第三產業(yè)的1/6，競爭十分激烈，特別是近年來金融同業(yè)加快向農發(fā)行的傳統(tǒng)服務領域滲透，進入糧食購銷、農村基礎設施等細分市場，積極提供靈活的服務手段、優(yōu)惠條件。為此，在信貸資源、產品創(chuàng)新、機構設置等方面，需持續(xù)加強系統(tǒng)性差異化安排，充分滿足高端客戶多樣化、定制化金融需求，及時解決戰(zhàn)略客戶、緊密型客戶以及大型集團客戶營銷瓶頸問題。三是協同機制需進一步完善。在深化長三角地區(qū)合作方面，圍繞重點領域、重點行業(yè)、重點區(qū)域調查研究還不夠深入，加大溝通協作、強化信息共享方面還不夠緊密，需要持續(xù)加強對跨區(qū)域重大工程的規(guī)劃和指導，有力提升合作的廣度和深度。四是合規(guī)風控需進一步加強。中央金融工作會議提出政策性銀行要強化職能定位、回歸本源，金融監(jiān)管要“長牙帶刺”，聚焦主責主業(yè)、嚴守業(yè)務邊界是當前工作的首要任務。當前，宏觀經濟形勢仍然復雜，低層級、弱資質政府融資平臺、房地產及關聯行業(yè)、小微市場主體等客戶群體經營管理面臨較大壓力，潛在信用風險隨之抬升，保障國有資產保值增值、提升風險防控能力面臨著前所未有的考驗。
四、服務長三角一體化高質量發(fā)展思路與對策
服務長三角一體化高質量發(fā)展，需要準確把握戰(zhàn)略定位、目標導向和推進路徑，增強戰(zhàn)略統(tǒng)籌能力，努力挖掘聚合優(yōu)勢，形成同頻共振效應。對于下一步政策性銀行如何發(fā)揮優(yōu)勢作用，搶抓機遇、爭取紅利，提出以下幾點思路和對策。
（一）深化合作機制，強化頂層設計。準確領會黨中央、國務院關于長三角一體化和“三農”工作政策方針，深刻領悟總書記對江蘇工作的要求，對標總行黨委對江蘇省分行工作的期盼，樹立系統(tǒng)內領先、同業(yè)間突出的鮮明導向。持續(xù)推動建立銀政長期合作機制，結合當地區(qū)位特點、經濟基礎和產業(yè)特色，形成品牌項目、拳頭產品和創(chuàng)新模式。建立更加緊密的行內聯合辦貸機制，兼顧整體和局部，統(tǒng)籌當前和長遠，形成長三角機構分支機構深化合作、彰顯特色、相互賦能的良好氛圍。
（二）聚焦主責主業(yè)，服務重點領域。更加自覺地從黨和國家大局、從中國式現代化戰(zhàn)略全局的高度推動長三角一體化發(fā)展，聚焦長三角一體化發(fā)展重大政策、重大戰(zhàn)略、重大任務，將履職服務與地方重點規(guī)劃有機融合，以打造“四個銀行”品牌為抓手，更加堅決、更加有力地聚焦糧食、高標準農田、水利、路網、人居等重點領域，提前介入地方政府高度關注的、有示范性意義的重大項目，全力爭取在“三大工程”“千萬工程”“兩藏戰(zhàn)略”等重點領域取得大進展。
（三）加快創(chuàng)新轉型，提升服務質效。認真研究長三角一體化發(fā)展區(qū)域規(guī)劃和全省“三農”發(fā)展形勢，積極思考未來業(yè)務發(fā)展方向、發(fā)展模式。圍繞信貸支持“新質生產力”和“五篇大文章”，找準信貸支持發(fā)力點，深挖業(yè)務發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢。規(guī)范有序推進EOD模式創(chuàng)新、積極對接生態(tài)保護補償、碳排放統(tǒng)計核算等制度，推動生態(tài)產品價值在服務項目中的應用。認真研究和用好PPP新機制，積極探索項目收益自平衡新模式。
（四）加強溝通宣傳，爭取政策支持。加強與當地主流媒體和新媒體的溝通合作，積極宣傳農發(fā)行服務長三角一體化發(fā)展有關信貸政策、重點模式、工作成效及典型案例，樹立農發(fā)行良好品牌形象。深化與政府、監(jiān)管部門溝通對接，在重大政策出臺、農發(fā)行改革方案制定實施等過程中，積極爭取符合農發(fā)行職能定位的涉農支持和金融傾斜政策，努力將農發(fā)行政策主張和產品模式嵌入當地實施方案和工作布局之中，發(fā)揮好政策性金融服務長三角一體化發(fā)展示范引領作用。
