「摘要」加快構建國家水網(wǎng)，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。近日，《國家水網(wǎng)建設規(guī)劃綱要》正式發(fā)布，明確當前和今后一個時期國家水網(wǎng)建設的指導思想和發(fā)展目標。隨著國家水網(wǎng)建設加快推進，面臨的投資需求巨大，在加大政府投入的同時，迫切需要政策性金融加大信貸支持力度。本文介紹了國家水網(wǎng)建設面臨的機遇和重點任務，分析對農發(fā)行的影響，在此基礎上探討政策性金融支持國家水網(wǎng)建設的對策。
「關鍵詞」國家水網(wǎng)?政策性金融?融資
2023年5月，中共中央、國務院印發(fā)《國家水網(wǎng)建設規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），提出要構建與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應的國家水安全保障體系，明確了到 2025 年、2035 年國家水網(wǎng)建設分階段目標。農發(fā)行應準確把握國家水網(wǎng)總體布局及重點項目，發(fā)揮好政策性金融“當先導、補短板、逆周期”作用，加大信貸支持力度，持續(xù)做強“水利銀行”品牌。
一、《綱要》的內容和特點
（一）國家水網(wǎng)建設具有重大政治意義。加快構建國家水網(wǎng)，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。黨的十八大以來，習近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的“十六字”治水思路，為做好水利工作提供科學行動指南。《綱要》是深入貫徹落實習近平總書記治水重要論述精神的具體體現(xiàn)，是當前和今后一個時期國家水網(wǎng)建設的重要指導性文件，對推動構建現(xiàn)代化水利基礎設施體系，在更高水平上保障國家水安全，支撐全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興，具有十分重要的意義。
（二）明確國家水網(wǎng)建設目標和任務。《綱要》強調要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以全面提升國家水安全保障能力為目標，到2025年，建設一批國家水網(wǎng)骨干工程；到2035年，基本形成國家水網(wǎng)總體格局，國家水網(wǎng)主骨架和大動脈逐步建成，省市縣水網(wǎng)基本完善，構建與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應的國家水安全保障體系。強調重點要從“綱、目、結”三方面加快推進。所謂“綱”，主要是指大江大河大湖自然水系、重大引調水工程和骨干輸排水通道，這也是國家水網(wǎng)的主骨架和大動脈。所謂“目”，主要是指區(qū)域性河湖水系連通工程和供水渠道。所謂“結”，主要是指具有控制性地位、具有控制性功能的水資源調蓄工程。根據(jù)國家水網(wǎng)總體布局，相關建設任務可以歸納為“三大體系”即完善水資源配置和供水保障體系、完善流域防洪減災體系、完善河湖生態(tài)系統(tǒng)保護治理體系；“十項工程”即實施重大引調水工程建設、提高河道泄洪能力、加強河湖生態(tài)保護治理等；“30個細分領域”包括推進南水北調后續(xù)工程、深入推進河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化、推進大江大河河口生態(tài)修復與綜合治理等。
（三）為推動水利投融資工作提供了根本遵循。《綱要》提出要“積極探索投建運營一體化建設管理模式，對國家骨干網(wǎng)建設，由中央或省級組建項目法人；對省市縣水網(wǎng)建設，組建地方水網(wǎng)建設運營實體；支持社會資本參與符合條件的水網(wǎng)項目建設運營”，明確要“按照市場化法治化原則，深化水利投融資體制機制改革，落實水價標準和收費制度，建立合理回報機制，擴大股權和債權融資規(guī)?！薄Ｕ{研發(fā)現(xiàn)，各級地方政府高度重視水利投融資工作，積極探索建立健全多元化、多層次、多渠道投融資體系，對政策性金融加大力度支持國家水網(wǎng)建設抱有較高期待。
二、《綱要》對農發(fā)行的影響
（一）為拓展業(yè)務“藍海”創(chuàng)造新機遇。伴隨《綱要》頂層文件出臺，水利基礎設施建設工程將迎來密集開工建設期，水利投資有望迎來進一步提升和擴容，將給農發(fā)行帶來業(yè)務發(fā)展新機遇。一是資金需求巨大。根據(jù)水利部數(shù)據(jù)，2022年全國完成水利建設投資達到10893億元，比2021年增長44%，首次突破1萬億關口。其中廣東、云南、浙江、江蘇等12個省份完成投資額度超500億元，中長期資金需求巨大。二是“兩手發(fā)力”要求迫切。長期以來，財政投入在水利投資中一直處于主導地位，但是受國際國內宏觀經濟形勢影響，財政籌措水利建設資金的難度和壓力增大，中央水利建設投資規(guī)模持續(xù)放緩?！笆濉逼陂g，中央水利投資規(guī)模相較于“十二五”期間減少351億元；2022年投資規(guī)模1439億元，比2021年減少43億元，下降近3個百分點。未來一段時期，水利投資將依靠政府和市場“兩手發(fā)力”，市場化融資面臨空間廣闊的業(yè)務“藍?！?。
（二）為爭當主辦銀行帶來新契機。農發(fā)行爭當服務國家水網(wǎng)建設主辦銀行具有以下優(yōu)勢：一是政策支持優(yōu)勢。2022年6月，農發(fā)行與水利部聯(lián)合印發(fā)《關于政策性金融支持水利基礎設施建設的指導意見》，出臺一系列差異化政策，建立“七優(yōu)先”綠色通道，具有做好金融服務的政策基礎。二是系統(tǒng)管理優(yōu)勢。農發(fā)行總省市縣機構完整，政策貫徹和業(yè)務指導可以直達基層，做到點對點對接每個市縣、每個項目，提高金融服務的及時性和針對性。三是專業(yè)能力優(yōu)勢。農發(fā)行長期根植“三農”，近年來在長江黃河大保護、水利基礎設施等領域積累了豐富經驗，很多投融資體制機制創(chuàng)新，比如水權、水市場改革等內容，農發(fā)行前期在履職服務中已經進行了一些探索，并支持一批國家和地方重點水利工程項目，可以及時推廣應用到國家水網(wǎng)建設領域。
（三）為業(yè)務創(chuàng)新轉型提供新空間。水利項目多以公益性、準公益性為主，如何既規(guī)避政府隱性債務，又保證充足的現(xiàn)金流來源和風險保障措施，一直是業(yè)務轉型需要解決的重大課題。《綱要》提出的“加強水網(wǎng)與相關產業(yè)協(xié)同發(fā)展”“推進水權水市場改革，完善用水權市場化交易制度”“加快水網(wǎng)供水價格改革，創(chuàng)新完善公益性與經營性供水相結合的價格形成機制”等國家水網(wǎng)高質量發(fā)展舉措，為水利“資源變資產”“資產變資金”提供了新的路徑，有利于農發(fā)行進一步創(chuàng)新項目融資模式。
（四）對高水平履職提出新要求。從服務需求看，做好國家水網(wǎng)建設金融支持的主要難點在“融智”，需要主動參與國家和地方重點水利投融資方案制定，設計符合需求的信貸產品和模式，為客戶挖掘項目現(xiàn)金流，積極提供優(yōu)質金融服務。從團隊支持看，國家水網(wǎng)建設工程具有專業(yè)性、多樣化的特點，對農發(fā)行信貸人員素質提出挑戰(zhàn)，需要打造一支了解國家財政、水利等相關政策，熟悉農發(fā)行業(yè)務流程和規(guī)章制度的專業(yè)隊伍。
三、相關對策和建議
（一）積極主動作為，與戰(zhàn)略部署同頻共振。一是增強銀政合作“密切度”。發(fā)揮農發(fā)行總、省、市、縣“四級機構”優(yōu)勢，主動與各級地方政府、水利部門、水利企業(yè)對接，做到具備融資條件的重大水利工程項目營銷全覆蓋、國家水網(wǎng)重點領域信貸支持全覆蓋，提前介入和支持地方政府高度關注的、有示范性意義的重大項目。二是增強政策實施“參與度”。密切跟蹤國家和省、市、縣各層級水網(wǎng)建設運營實體組建進展，積極參與各地水利投融資體制機制改革工作，充分利用專業(yè)優(yōu)勢和服務優(yōu)勢，幫助地方政府培育主體、策劃項目、設計方案。三是增強資源配置“精準度”。持續(xù)將最優(yōu)惠的信貸資源集中投入到國家水網(wǎng)建設領域，體現(xiàn)政策性銀行長期的政策屬性和價值取向，多措并舉為水利基礎設施建設提供周期長、成本低、規(guī)模足的信貸資金。
（二）堅持分類施策，做好融資融智服務。對水利項目運作模式、投入產出、經濟效益等方面進行深入研究，結合不同地域、不同類型和功能特點，做好融資融智服務，積極探索“適銷對路”的投融資模式。一是“延鏈強鏈”模式。積極探索推動水利產業(yè)鏈公益性和經營性項目一體化建設運營，支持水利上游“引水、集水”、中游“制水、供水”以及下游“防洪、治理”等項目聯(lián)動開發(fā)，做到以盈補虧、以豐補欠。二是“打捆打包”模式。依托水利項目點多、線長、面廣的自然屬性以及對區(qū)域經濟的帶動和支撐的經濟屬性，采取“肥瘦搭配”方式，與其他產業(yè)項目統(tǒng)籌推進、一體化實施，實現(xiàn)項目投資平衡。比如通過生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式，將水利項目與現(xiàn)代農業(yè)、港口物流等項目有效整合。三是“賦權經營”模式。鼓勵有資源稟賦的地區(qū)，將具備開發(fā)價值的礦產、旅游等資源特許經營權益注入項目主體，通過賦權經營收益平衡公益性水利基礎設施項目投入；支持項目主體整合收購涉水優(yōu)質資產，做大做強企業(yè)整體實力。四是“生態(tài)價值實現(xiàn)”模式。結合水權水市場改革、供水價格改革等創(chuàng)新領域，重點在水生態(tài)產品價值核算、上下游供需對接、涉水產品市場交易等方面開展實踐，充分挖掘水資源經濟價值，積極探索水利促進生態(tài)產品價值實現(xiàn)的有效措施。
（三）打造特色品牌，推動服務迭代優(yōu)化。一是產品突出“貼合度”。聚焦國家水網(wǎng)建設重點領域和重點任務，深耕細作、做足成色，積極推廣可復制、可持續(xù)的產品模式，如推出“節(jié)水貸”“水權貸”等細分產品，豐富“貸+投”“貸+債”“流貸+項目”等產品組合。二是服務體現(xiàn)“定制化”。既要準確領會和積極落實中央精神，全力支持國家和地方最為關注的重點水利工程，同時也要把服務措施與地方發(fā)展規(guī)劃有機融合，在支持水網(wǎng)與相關產業(yè)協(xié)同發(fā)展方面發(fā)揮當先導、補短板作用。三是風控突出“實質性”。服務國家水網(wǎng)建設要做到量、質并重，既要加大信貸支持，也要體現(xiàn)銀行的一般性經營規(guī)律，把好準入關、邊界關、風險關。在支持路徑選擇、方案設計、貸款管理等方面堅持市場化運作，確保不觸碰隱性債務的紅線。
（四）強化人才支撐，提高履職保障能力。一是提升信貸人員專業(yè)素質。統(tǒng)籌整合總、省、市、縣四級行資源，成立服務國家水網(wǎng)建設專業(yè)人才庫，以創(chuàng)新、開放、共享為原則，協(xié)同推進重點項目營銷和辦貸工作。二是開展精準培訓。加大國家宏觀調控政策、財政政策、水利行業(yè)政策等培訓力度，重點提升信貸人員服務水利項目專業(yè)技能，促使農發(fā)行信貸產品和服務更好地滿足國家水網(wǎng)建設融資需求。三是大力弘揚首創(chuàng)精神。堅持把創(chuàng)新放在核心位置，大力倡導敢為人先的首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮服務水利項目主觀能動性，為國家水網(wǎng)建設提供全方位的金融服務。
