邁向金融強國新征程兩會特別報道
代表委員共商國是
全國政協(xié)委員錢文揮：加快推進政策性銀行立法
“習近平總書記在中央金融工作會議上指出，要加快建設中國特色現(xiàn)代金融體系，并強調(diào)要堅持在市場化法治化軌道上推進金融創(chuàng)新發(fā)展和加快建設金融強國。對于政策性銀行來說，要深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強化政策性金融機構(gòu)職能定位，聚焦服務國家戰(zhàn)略，主要做商業(yè)性金融干不了、干不好的業(yè)務?！比珖f(xié)委員，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行黨委書記、董事長錢文揮在接受《金融時報》記者采訪時表示。
記者了解到，我國政策性銀行成立30年來，積極履行職責使命，在貫徹落實黨中央、國務院有關(guān)決策部署，支持國家重大戰(zhàn)略和薄弱環(huán)節(jié)等方面發(fā)揮了不可替代的作用，成為市場和政府的橋梁、戰(zhàn)略落地的工具、宏觀調(diào)控的手段、政策扶持的渠道、引導市場的標桿。新時代對深化金融改革、推動金融高質(zhì)量發(fā)展、助力強國建設提出新任務新要求，急需加快政策性銀行立法。
錢文揮表示，加快政策性銀行立法是構(gòu)建中國特色現(xiàn)代金融體系、推動金融高質(zhì)量發(fā)展的要求。數(shù)據(jù)顯示，截至2023年末，三家政策性銀行總資產(chǎn)34萬億元，各項貸款余額28萬億元，占全國銀行業(yè)金融機構(gòu)資產(chǎn)總額的8%、貸款余額的11.6%；政策性金融債券余額25萬億元，占全國各類債券余額總量的16%。通過政策性銀行立法，有利于政策性銀行明晰主責主業(yè)，更加精準聚焦于商業(yè)性金融干不了、干不好的業(yè)務，在市場配置資源不充分、效率和公平關(guān)系不平衡的領域，與商業(yè)性金融優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)合作，避免無序競爭。
“加快政策性銀行立法也是深化政策性銀行改革、更好服務國家戰(zhàn)略的要求。”錢文揮表示，成立30年來，三家政策性銀行圍繞糧食安全、基礎設施建設、國際分工合作等戰(zhàn)略重點領域持續(xù)加大支持力度，有效發(fā)揮了當先導、補短板、逆周期調(diào)節(jié)作用。“新時代新征程，由于缺少專門法律依據(jù)，政策性銀行在服務創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、‘一帶一路’、國內(nèi)國際雙循環(huán)、做好五篇大文章等戰(zhàn)略布局方面還存在短板，急需從立法層面明確政策性銀行職能定位、響應國家戰(zhàn)略的產(chǎn)品創(chuàng)新和風險補償?shù)戎贫葯C制，為及時有效服務國家戰(zhàn)略提供法律支撐。”錢文揮說。
此外，錢文揮提到，加快政策性銀行立法還是推動金融法治化、建設強大金融監(jiān)管的要求。“目前，我國金融領域有11部專項法律，包括中國人民銀行法、商業(yè)銀行法等，但沒有專門針對政策性銀行的法律，與政策性銀行在經(jīng)濟社會發(fā)展中的獨特地位和作用不匹配。目前，政策性銀行運行主要依據(jù)行政法規(guī)和部門規(guī)章，監(jiān)管主要參照商業(yè)銀行法，但很多內(nèi)容不適用，急需專門立法明確業(yè)務范圍、監(jiān)督管理等，為政策性銀行依法經(jīng)營、監(jiān)管部門依法監(jiān)管協(xié)調(diào)提供依據(jù)。”錢文揮表示。
對于如何針對政策性銀行進行立法，錢文揮建議，一是啟動立法議程，借政策性銀行成立30周年契機，及早將為政策性銀行進行立法納入國家（專項）立法計劃。二是明確立法起草牽頭部門。鑒于政策性銀行在國家改革發(fā)展大局中有獨特功能作用，管理上又涉及財政部、人民銀行、國家金融監(jiān)管總局等多個部門，建議由中央金融辦作為立法起草牽頭部門。三是研究立法要解決的重點內(nèi)容。要研究明確政策性銀行法律屬性、經(jīng)營原則、功能定位、履職范圍、業(yè)務邊界及動態(tài)調(diào)整機制、資金來源、差異化監(jiān)管、績效考評機制等。
