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——專訪中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行黨委書記、董事長(zhǎng)錢文揮
“今年是我首次以全國(guó)政協(xié)委員的身份參加全國(guó)兩會(huì)，與來(lái)自社會(huì)各界的委員們一起聽(tīng)取、討論政府工作報(bào)告，積極建言獻(xiàn)策、參政議政?！泵鎸?duì)媒體記者，全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行黨委書記、董事長(zhǎng)錢文揮用16個(gè)字形容自己的心情——“倍感激動(dòng)、倍加珍惜，收獲頗豐、感受頗深。”
今年的《政府工作報(bào)告》對(duì)今年穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提出了明確的目標(biāo)和要求，這為“三農(nóng)”金融服務(wù)更好提質(zhì)增效提供了靶向和指引?！叭r(nóng)”問(wèn)題始終是兩會(huì)的熱點(diǎn)。那么，今年兩會(huì)釋放了怎樣的信號(hào)？面對(duì)當(dāng)前“三農(nóng)”領(lǐng)域存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，如何才能更好發(fā)揮金融支持作用，將國(guó)家重大決策部署落到實(shí)處？
作為我國(guó)唯一一家農(nóng)業(yè)政策性銀行的“掌門人”，錢文揮對(duì)此有著深入思考。近日，他接受了《金融時(shí)報(bào)》記者專訪，就如何切實(shí)做好2023年“三農(nóng)”金融服務(wù)談了自己的觀點(diǎn)和看法。
《金融時(shí)報(bào)》記者：作為新一屆全國(guó)政協(xié)委員，請(qǐng)您談?wù)勸雎?tīng)政府工作報(bào)告的最大感受是什么？對(duì)于今年的經(jīng)濟(jì)工作特別是“三農(nóng)”工作，您認(rèn)為兩會(huì)釋放了怎樣的信號(hào)？您最關(guān)注的話題是什么？
錢文揮：我最大的感受是，今年的《政府工作報(bào)告》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議等一系列重要會(huì)議精神，總結(jié)工作全面客觀，分析問(wèn)題實(shí)事求是，謀劃未來(lái)思路清晰，工作措施務(wù)實(shí)具體，體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，回應(yīng)了人民群眾的共同期盼，是一個(gè)高舉旗幟、求真務(wù)實(shí)、承前啟后、催人奮進(jìn)的好報(bào)告。
經(jīng)濟(jì)和“三農(nóng)”工作歷來(lái)都是兩會(huì)的熱點(diǎn)焦點(diǎn)，作為來(lái)自我國(guó)唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行——中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)發(fā)行”）的全國(guó)政協(xié)委員，我對(duì)此尤為關(guān)注。從今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)來(lái)看，釋放出推動(dòng)經(jīng)濟(jì)整體好轉(zhuǎn)的積極信號(hào)。今年的《政府工作報(bào)告》提出“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右”的預(yù)期目標(biāo)，既高于我國(guó)去年3%的實(shí)際增速，也遠(yuǎn)高于近日國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)全球2.9%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，充分釋放出推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)整體好轉(zhuǎn)、回歸潛在增長(zhǎng)率的積極信號(hào)，具有較強(qiáng)的提振信心、凝聚民心和增強(qiáng)預(yù)期作用。同時(shí)，今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，我們完全有條件有能力完成這一增長(zhǎng)目標(biāo)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局起好步。
從宏觀政策來(lái)看，充分體現(xiàn)了“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”主基調(diào)。今年的《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，積極的財(cái)政政策要加力提效、穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力，保持政策連續(xù)性針對(duì)性，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。可以說(shuō)，今年財(cái)政政策和貨幣政策兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)，既為助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和完成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障，也為提高重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)處置能力和靈活施策提供了更大空間，更為金融機(jī)構(gòu)合理把控信貸投放節(jié)奏和總量提供了有力遵循。
從“三農(nóng)”工作來(lái)看，今年兩會(huì)傳遞出強(qiáng)烈的重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)信號(hào)。強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國(guó)強(qiáng)。3月5日，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的根基，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求；要嚴(yán)守耕地紅線，穩(wěn)定糧食播種面積，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，切實(shí)保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全供給等。作為一名“三農(nóng)”金融工作者，總書記的重要講話精神令我倍受鼓舞、也深感重任在肩。農(nóng)發(fā)行將牢牢把握國(guó)家戰(zhàn)略總方向和“三農(nóng)”工作總要求，不斷增強(qiáng)政策響應(yīng)能力和政策執(zhí)行能力，精準(zhǔn)聚焦“三農(nóng)”重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)加大支農(nóng)力度，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興貢獻(xiàn)農(nóng)發(fā)行力量。
《金融時(shí)報(bào)》記者：今年的《政府工作報(bào)告》提出，穩(wěn)定糧食播種面積，實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對(duì)機(jī)制。對(duì)此，您怎么看？面對(duì)當(dāng)前糧食安全形勢(shì)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)如何作為？
錢文揮：悠悠萬(wàn)事，吃飯為大；糧食安全，重若千鈞。作為一個(gè)擁有14億多人口的大國(guó)，解決好吃飯問(wèn)題，始終是治國(guó)理政的頭等大事。當(dāng)前，我國(guó)糧食安全總體向好，但必須清醒地看到，隨著我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)8年站在1.3萬(wàn)億斤高平臺(tái)上，越往前走難度越大，我國(guó)糧食供求緊平衡的格局長(zhǎng)期不會(huì)改變，全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不確定性、不穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，保障糧食安全的形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，端牢飯碗必須依靠自己。
今年的《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)定糧食播種面積，實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對(duì)機(jī)制等，就是根據(jù)當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)糧食安全所面臨的形勢(shì)，做出的有針對(duì)性的安排和部署，也是始終堅(jiān)持“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的最直接體現(xiàn)。
保障國(guó)家糧食安全是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涵蓋的領(lǐng)域廣、鏈條長(zhǎng)、主體多、規(guī)模大，由此產(chǎn)生的融資需求巨大，需要金融機(jī)構(gòu)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)不斷加大支持力度。一是全力服務(wù)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略強(qiáng)基礎(chǔ)。要大力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、黑土地保護(hù)、新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)機(jī)裝備提檔升級(jí)和民族種業(yè)振興等，努力夯實(shí)糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是全力服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)促豐收。持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)購(gòu)置、春耕備耕、“三夏”生產(chǎn)、秋冬種等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)端的支持，積極支持?jǐn)U種大豆油料、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，最大限度調(diào)動(dòng)種糧積極性和效益，確保糧食豐產(chǎn)豐收。三是全力服務(wù)糧食購(gòu)銷儲(chǔ)運(yùn)保暢通。大力支持糧食收購(gòu)、北糧南運(yùn)、政策性收儲(chǔ)和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效防止出現(xiàn)“賣難”和流通不暢。四是全力服務(wù)構(gòu)建多元供給體系。樹(shù)立大食物觀，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，積極支持植物工廠、海洋牧場(chǎng)、日光溫室建設(shè)，既保障口糧安全，也保障肉蛋奶蔬果油糖等非口糧重要農(nóng)產(chǎn)品的供給安全。五是全力服務(wù)“用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”。大力支持農(nóng)業(yè)“走出去”和國(guó)際糧食貿(mào)易，彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資源短缺、緩解資源環(huán)境壓力、調(diào)劑品種和豐歉余缺。
《金融時(shí)報(bào)》記者：近年來(lái)，耕地和種子問(wèn)題得到了空前重視，這一點(diǎn)也體現(xiàn)在今年《政府工作報(bào)告》中。您認(rèn)為，如何才能有效破解這方面的融資瓶頸？
錢文揮：習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，保障糧食安全，關(guān)鍵在于落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，要害是耕地和種子。近年來(lái)，黨和國(guó)家高度重視耕地和種子問(wèn)題，提出加強(qiáng)農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步將永久基本農(nóng)田全部建設(shè)成為旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，把當(dāng)家品種牢牢攥在自己手里，做強(qiáng)中國(guó)芯，端穩(wěn)中國(guó)糧等。在此帶動(dòng)下，金融機(jī)構(gòu)也積極跟進(jìn)，全力服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，取得了較好成效。但受耕地和種子類項(xiàng)目公益性強(qiáng)、一次性投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)、不確定性因素多等影響，對(duì)耕地和種子的支持在一定程度上出現(xiàn)了投融資不暢問(wèn)題。
首先，從耕地保護(hù)建設(shè)來(lái)看，當(dāng)前主要面臨以下難題：現(xiàn)有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，很難實(shí)現(xiàn)“旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)”；建設(shè)投資總額大，僅依靠財(cái)政投入完成中央下達(dá)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)難度較大；投資回報(bào)機(jī)制不健全，各方參與積極性不高等投融資瓶頸。為有效破解難題，我建議，一是加快構(gòu)建財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元化投入新格局，確保全國(guó)糧食產(chǎn)能逐步提升至1.6萬(wàn)億斤以上，真正將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成為端牢中國(guó)人飯碗的“大國(guó)糧倉(cāng)”。二是加快構(gòu)建科學(xué)合理的投資回報(bào)機(jī)制，明確“土地兩項(xiàng)指標(biāo)”收益可作為企業(yè)合規(guī)還本付息來(lái)源，真正使社會(huì)資本和金融資金進(jìn)得來(lái)、退得出、有收益。三是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行示范引領(lǐng)作用，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供更加充足高效的低成本、長(zhǎng)周期政策性資金支持。
其次，從金融支持種業(yè)振興情況來(lái)看，由于種業(yè)是一個(gè)相對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，具有投入大、環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)、技術(shù)要求高等特征，目前我國(guó)種業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制仍不健全，導(dǎo)致種業(yè)企業(yè)存在股權(quán)融資難、信貸融資難、承保風(fēng)險(xiǎn)分散難等問(wèn)題。我建議，一是加強(qiáng)股權(quán)融資支持。以財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、農(nóng)發(fā)行等共同設(shè)立的種業(yè)基金和先農(nóng)投資為依托，進(jìn)一步擴(kuò)大基金規(guī)模，通過(guò)政策性金融引導(dǎo)社會(huì)資本共同加大對(duì)種業(yè)振興行動(dòng)的支持和投入。二是加強(qiáng)信貸支持。更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行作用，農(nóng)發(fā)行要確?！笆奈濉逼陂g安排投貸資金不少于1000億元，并出臺(tái)有針對(duì)性的信貸政策，努力緩解種業(yè)企業(yè)融資難題。三是加快建立健全種業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。建立由政府主導(dǎo)、各金融機(jī)構(gòu)參與的種業(yè)保險(xiǎn)支持體系，逐步將重要農(nóng)牧產(chǎn)品種子繁育都納入種業(yè)保險(xiǎn)范圍。
《金融時(shí)報(bào)》記者：鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道，被列入今年的重點(diǎn)工作。那么，今年農(nóng)發(fā)行將如何布局？從何處著力？
錢文揮：中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵。作為一家政策性金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)發(fā)行始終把鞏固脫貧成果擺在重要位置，堅(jiān)決助力守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。針對(duì)今年《政府工作報(bào)告》提出的，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道等決策部署，農(nóng)發(fā)行將堅(jiān)持精銳盡出，全力全員全程做好金融服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果工作。
一是提升站位、加大投入。不斷強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，優(yōu)化內(nèi)部資源配置，充分發(fā)揮政策性銀行“當(dāng)先導(dǎo)、補(bǔ)短板、逆周期”職能作用，出臺(tái)有針對(duì)性的優(yōu)先優(yōu)惠政策，積極開(kāi)展多元化的投融資模式創(chuàng)新，持續(xù)加大信貸投入，確保精準(zhǔn)幫扶貸款增速高于全行貸款平均增速。
二是聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力。精準(zhǔn)聚焦定點(diǎn)幫扶和對(duì)口支援縣、鄉(xiāng)、村振興重點(diǎn)幫扶縣、脫貧縣、大型安置區(qū)“四大重點(diǎn)區(qū)域”，進(jìn)一步加大資金投放；聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)幫扶作用，因地制宜支持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)，大力支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)、產(chǎn)業(yè)加工園等平臺(tái)建設(shè)，積極支持拓展農(nóng)業(yè)多種功能和三產(chǎn)融合發(fā)展，努力拓寬農(nóng)民增收渠道。
三是多措并舉、提升質(zhì)效。綜合運(yùn)用信貸支持、招商引資、消費(fèi)幫扶、定點(diǎn)幫扶等多種手段，全面提高幫扶效果。堅(jiān)持融資融智融商融情相結(jié)合，積極構(gòu)建有效聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)鏈結(jié)機(jī)制，不斷增強(qiáng)脫貧地區(qū)群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。(李嵐 ，金融時(shí)報(bào)客戶端）
