作者：錢文揮「中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行董事長」
文章：《中國金融》2022第18期
今年年初以來，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（以下簡稱“農(nóng)發(fā)行”）深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持金融工作的政治性、人民性，以推進中央巡視反饋問題整改為抓手，堅決落實“政策發(fā)力適當靠前”等部署要求，重點任務靠前安排、各類資源靠前配置、各項政策靠前落地，全力服務穩(wěn)住經(jīng)濟大盤。2022年1～8月累計投放各類貸款1.85萬億元，同比多放3021億元；8月末貸款余額達7.54萬億元，比年初凈增8547億元，完成全年信貸計劃的95%，貸款投放額和凈增量均創(chuàng)歷史新高；第一批農(nóng)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施基金率先完成投放，“保交樓”專項借款加快落地，充分發(fā)揮了政策性銀行當先導、補短板、逆周期調(diào)節(jié)的作用。
堅持和加強黨的領(lǐng)導，確保正確的政治方向
農(nóng)發(fā)行始終堅持黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，全面貫徹黨中央、國務院有關(guān)大政方針和決策部署，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。一是旗幟鮮明講政治。深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，廣大黨員干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力不斷提升。二是持續(xù)強化理論武裝。黨中央、國務院關(guān)于穩(wěn)經(jīng)濟大盤一攬子政策出臺后，農(nóng)發(fā)行黨委迅速組織學習貫徹，準確領(lǐng)會政策要求，研究制定落實措施，確保穩(wěn)大盤政策在農(nóng)發(fā)行不折不扣執(zhí)行到位。三是扎實推進組織建設(shè)?？傂袡C關(guān)深入開展“學查改”專項工作，持續(xù)推進黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)，有效夯實基層基礎(chǔ)，持續(xù)優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，廣泛激發(fā)和凝聚金融服務穩(wěn)大盤的合力。四是縱深推進全面從嚴治黨。完善黨風廉政建設(shè)主體責任清單，堅持“三不腐”一體推進，扎實開展信貸、財會運營、選人用人等領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫恚钊腴_展違反中央八項規(guī)定精神典型問題專項治理，出臺44條為基層減負措施，為干事創(chuàng)業(yè)營造良好政治生態(tài)。
中央巡視反饋意見后，農(nóng)發(fā)行黨委堅決履行整改主體責任，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于“五個強化”“四個融入”“地毯式”整改等重要指示精神，對照巡視反饋意見嚴整實改。在集中整改階段，堅持全方位統(tǒng)籌、全系統(tǒng)貫通、全過程發(fā)力、全覆蓋督導，成立巡視整改工作領(lǐng)導小組及辦公室，組建工作專班和8個督導組，建立巡視整改“分片包行”機制，制定“一方案、三清單”和564條整改措施，已全部完成495條集中整改措施，對69條長期整改措施堅持緊盯不放、扎實推進，巡視整改成為農(nóng)發(fā)行高質(zhì)量發(fā)展的“拐點”。駐行紀檢監(jiān)察組突出政治監(jiān)督具體化常態(tài)化，同向發(fā)力、同題共答，共同推動高質(zhì)量完成整改任務。集中整改結(jié)束后，按照機構(gòu)不撤、人員不散、有效運轉(zhuǎn)要求，制定長期整改“三清單”，突出重點、標本兼治，推動巡視整改常態(tài)化長效化?？傂蓄I(lǐng)導深入基層調(diào)研督導，認真開展巡視整改“自回顧”工作，對4個省級分行開展整改工作專項巡視。截至2022年8月末，長期整改“三清單”中按時間進度應完成的17項常態(tài)化整改措施已完成13項。通過巡視整改，全行上下對金融工作政治性、人民性的認識水平進一步提高，高質(zhì)量發(fā)展的動力活力進一步增強，服務三農(nóng)發(fā)展和穩(wěn)定經(jīng)濟大盤的政治保證更加堅實。
聚焦重點綜合施策，全力以赴加大信貸投放力度
農(nóng)發(fā)行認真貫徹落實國家穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施，制定出臺五個方面30條差異化政策，在信貸準入、期限、擔保、流程、定價方面，采取實實在在的舉措，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和脫貧地區(qū)，加大加快信貸投放，全力服務穩(wěn)大盤、惠民生、促發(fā)展。
一是堅決維護國家糧食安全。全力保障政策性糧棉油收儲和調(diào)控資金供應，創(chuàng)新支持糧棉油全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，大力支持市場化收購，2022年1～8月累計投放各類糧棉油貸款4380億元，支持收購糧食2475億斤，市場份額保持在50%以上，充分發(fā)揮了收購資金供應主渠道作用。其中，投放夏糧收購貸款1292億元，保障夏收順利進行。積極支持小麥、玉米、大豆、油脂和肉類等重要農(nóng)產(chǎn)品進口，完成國際結(jié)算134億美元，辦理國際貿(mào)易融資15億美元，支持進口農(nóng)產(chǎn)品962萬噸。積極落實穩(wěn)產(chǎn)保供政策，支持肉蛋奶果蔬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應。
二是全力推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。聚焦服務鞏固銜接“四大區(qū)域”出臺工作意見，優(yōu)化幫扶政策，2022年1～8月投放精準幫扶貸款4091億元，帶動服務脫貧人口2348萬人，覆蓋脫貧人口的29%。開展服務國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣十大專項行動，累計向160個幫扶縣投放貸款443億元，向832個脫貧縣投放貸款2607億元。持續(xù)開展易地扶貧搬遷后續(xù)扶持專項行動，投放后續(xù)扶持貸款632億元，覆蓋全國絕大多數(shù)萬人以上特大型安置區(qū)。全力做好定點幫扶，組織開展消費幫扶新春行動、定點幫扶縣基層干部線上培訓等工作。
三是大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。著力推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，2022年1～8月累計投放農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化貸款3973億元。深入貫徹“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，全力支持高標準農(nóng)田建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，累計投放農(nóng)地類貸款2066億元、農(nóng)業(yè)科技貸款301億元。聚焦民族種業(yè)振興，助力打好種業(yè)“翻身仗”，累計投放種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈貸款255億元。聚焦暢通農(nóng)產(chǎn)品進城、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費品下鄉(xiāng)雙向渠道，累計投放農(nóng)村流通體系建設(shè)貸款786億元。積極推動普惠金融工作，線上線下聯(lián)動助力小微企業(yè)發(fā)展，累計投放普惠小微貸款372億元，支持小微企業(yè)2.68萬家。
四是聚力支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。積極落實鄉(xiāng)村建設(shè)行動要求，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務體系建設(shè)的支持力度，累計投放貸款8611億元。其中，突出支持國家重大水利工程、水網(wǎng)骨干工程和民生水利工程，2022年1～8月投放水利建設(shè)貸款1195億元。加大對“四好”農(nóng)村路、強農(nóng)惠農(nóng)高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施補短板重點項目的支持力度，投放農(nóng)村交通貸款578億元。積極支持以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，投放城鄉(xiāng)一體化貸款4623億元。接續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、農(nóng)村清潔能源開發(fā)等，投放貸款1344億元。
五是著力服務區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。對標對表國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，先后制定出臺支持京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)等專項意見，累計投放長江大保護、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展貸款1.35萬億元，持續(xù)加大對10個商業(yè)性金融供給不足省區(qū)的貸款投放力度，充分發(fā)揮政策性金融的戰(zhàn)略支撐作用。
六是傾力支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。認真貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持“綠水青山就是金山銀山”，完善綠色金融治理體系，加大對生態(tài)修復、環(huán)境保護、污染防治、清潔能源等的支持力度，2022年1～8月累計投放綠色貸款4770億元，支持綠色信貸項目7489個，8月末綠色貸款余額達1.6萬億元，占全行貸款余額的21.2%。積極拓展綠色資金來源，發(fā)行綠色債券64億元，領(lǐng)用人民銀行碳減排支持工具資金70億元。
七是引導資金回流反哺三農(nóng)、讓利三農(nóng)發(fā)展。積極拓展支農(nóng)資金來源渠道，2022年1～8月新發(fā)行金融債券1.07萬億元，對公存款日均余額達1.28萬億元，PSL、扶貧等專項再貸款余額達2404億元，廣泛引導社會資金回流反哺三農(nóng)。認真執(zhí)行國務院減費讓利、助企紓困政策，加大對重點領(lǐng)域、重點客戶、重點項目的利率優(yōu)惠力度，2022年新發(fā)放貸款平均利率同比下降24個基點，有效緩解了三農(nóng)領(lǐng)域融資難、融資貴等問題。
此外，農(nóng)發(fā)行在持續(xù)做好重點領(lǐng)域金融服務的同時，全力推進“保交樓”專項借款工作，及時制定專項借款實施細則、借款合同、合作協(xié)議等，上下聯(lián)動做好專項借款投放工作，截至2022年8月31日，累計投放190億元。
聞令而動盡銳出戰(zhàn)，迅速高效投放基礎(chǔ)設(shè)施基金
運用政策性開發(fā)性金融工具支持重大項目建設(shè)，是黨中央、國務院在關(guān)鍵時期出臺的重大舉措。農(nóng)發(fā)行以高度的政治自覺和責任擔當，集優(yōu)勢資源、舉全行之力，全力推進基金投放，加快形成實物工作量，為穩(wěn)增長、保民生作出應有貢獻。
一是行動高效。迅速成立基金領(lǐng)導小組，組建工作專班，構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導、專班運作、部門協(xié)同、分行響應”的工作機制，迅速形成“全行辦基金、全行管基金”的工作氛圍。堅持掛圖作戰(zhàn)、并行作業(yè)、四級聯(lián)動、全力推進，率先設(shè)立基金公司、率先投放全國首筆基金、率先完成全部基金投資。從國務院7月15日批復同意設(shè)立基金到7月20日基金正式成立，用了不到一周時間；從基金公司組建到7月21日首筆基金投放，用了不到一天時間；從首筆基金投放到8月20日完成全部900億元基金投放，僅用了一個月時間，跑出了“農(nóng)發(fā)行速度”。
二是投向精準。主動加強與國家發(fā)展改革委等部委和省級發(fā)展改革部門溝通對接，對項目清單進行動態(tài)分級管理，優(yōu)先支持能盡快形成實物工作量、拉動效應明顯的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。從領(lǐng)域看，支持市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、能源基礎(chǔ)設(shè)施等項目420個，投放金額達795億元，占總投放金額的88%；從項目層級看，國家和省級重點項目為272個，投放金額達668億元，占總投放金額的74.2%。
三是管理嚴實。堅持合規(guī)為要、制度先行，制定印發(fā)基金管理辦法、投資操作指引等一系列規(guī)章制度，編制項目篩查指引、基金調(diào)查審查審議審批指引等操作規(guī)程，根據(jù)不同投資方式制定各類法律協(xié)議文本，印發(fā)基金投后管理規(guī)則，構(gòu)建起較為完備的制度體系，確?；鹜斗藕凸芾碛姓驴裳⒂袚?jù)可依。同步召開推進會和培訓會，實時解決基金工作中遇到的問題。按照“總行管兩頭、分行管中間”的管理模式，總行加強項目初篩和資金撥付合規(guī)審查，省級分行做好調(diào)查審查審議審批，層層把好合規(guī)關(guān)口，嚴控投資風險。
四是成效明顯。農(nóng)發(fā)行首批基礎(chǔ)設(shè)施基金共支持重大項目550個，覆蓋全國29個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），基金定價大幅低于同期貸款利率，預計可拉動投資1萬多億元。在加快投放的同時，統(tǒng)籌推進“以投促貸”“以投引貸”，加快基金配套貸款對接，擬向基金項目投放貸款3435億元，并引導商業(yè)銀行積極跟進，充分發(fā)揮好基金降低成本、撬動資金、拉動投資、穩(wěn)住大盤等作用。
強化現(xiàn)代銀行治理，為穩(wěn)大盤守底線增強動能
在服務穩(wěn)大盤的過程中，農(nóng)發(fā)行堅持把風險防控放在更加突出的位置，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，不斷提高信息科技水平，全力提升穩(wěn)大盤、促發(fā)展質(zhì)效。
一是堅決防控各類風險。堅持前瞻性防控、系統(tǒng)性管理、結(jié)構(gòu)性施策，全面梳理排查信用、合規(guī)、流動性等14個方面的風險隱患，有效防范化解重點領(lǐng)域風險，2022年8月末不良貸款率為0.32%，較年初下降0.04個百分點，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。優(yōu)化授信授權(quán)和辦貸流程，統(tǒng)籌推進“五個專項”，對信貸關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理進一步加強。深入推進“內(nèi)控合規(guī)管理建設(shè)年”活動，建立“不貳過”機制，統(tǒng)籌推進“五大監(jiān)督”，實施內(nèi)外部監(jiān)督檢查一體化整改，堅決筑牢風險防線。
二是持續(xù)深化內(nèi)部改革。落細落實改革實施總體方案，現(xiàn)代銀行治理結(jié)構(gòu)持續(xù)完善，業(yè)務分類管理、分賬核算進展順利，政策性貸款占比保持在92%以上。聚焦資產(chǎn)負債管理、以客戶為中心、全面風險管理等關(guān)鍵領(lǐng)域，縱深推進體制機制“八項改革”，確定年度重點改革任務64項、改革目標146個，養(yǎng)老保險、行員等級制等重點改革任務有序推進。
三是積極創(chuàng)新金融服務。精準對接三農(nóng)多樣化、多層次金融需求，大力推進產(chǎn)品、服務、模式和流程創(chuàng)新，形成一批滿足三農(nóng)需求的產(chǎn)品和服務模式。創(chuàng)新實施重點客戶、重點項目、支農(nóng)資金籌集優(yōu)化、服務新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、黨建領(lǐng)航、人才強行、文化鑄魂和數(shù)字賦能“八大工程”，不斷提升高質(zhì)量發(fā)展的活力和動能。
四是持續(xù)強化科技賦能。新一代信貸管理系統(tǒng)順利上線運行，科技基礎(chǔ)設(shè)施“硬實力”和高效履職“軟實力”顯著增強，重構(gòu)再造辦貸管貸理念、制度、模式和流程。新成立金融科技中心，信息科技組織架構(gòu)進一步優(yōu)化。運營全國大集中、農(nóng)發(fā)行小微智貸系統(tǒng)、人民幣跨境支付平臺等重點項目成功上線，科技賦能水平進一步提升。
近期，國務院常務會議對穩(wěn)經(jīng)濟大盤作出一系列新部署，就用好新增政策性開發(fā)性金融工具、加快擴大有效投資提出新要求。農(nóng)發(fā)行將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步深化對金融工作政治性和人民性的認識，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，充分發(fā)揮政策性銀行優(yōu)勢，加快基礎(chǔ)設(shè)施基金投資和“保交樓”專項借款投放，全力以赴落實穩(wěn)經(jīng)濟大盤各項任務，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開！
